За основу – Губкинский опыт

<p style="text-align: justify;">На встрече присутствовали заместитель председателя  областной Думы В. Потрясаев, заместитель начальника департамента строительства, транспорта и ЖКХ области – начальник управления ЖКХ Белгородской области О. Булгакова, глава администрации Губкинского городского округа А. Кретов, председатель Совета депутатов округа А. Гаевой, главы администраций муниципальных районов и городских округов области и их заместители, руководители электроснабжающей отрасли региона.</p> <p style="text-align: justify;">Приветствуя собравшихся, В. Потрясаев подчеркнул важность выдвинутых для обсуждения вопросов, а также отметил  инновационный подход губкинцев к их разрешению. </p> <p style="text-align: center;"><span style="font-size: small;"><strong>Капремонт нужно начинать как можно скорее</strong></span></p> <p style="text-align: justify;">Первым выступил А. Кретов, отметивший сложность работы в жилищно-коммунальном секторе, который, к сожалению, вызывает много нареканий, в том числе по качеству предоставляемых услуг. Рост тарифов, введение дополнительных платежей усугубляют негативную реакцию населения на работу ЖКХ в целом. </p> <p style="text-align: justify;">Как правило, практическое воплощение непопулярных у людей реформ и законов ложится на местную власть. Оно включает в себя  разработку механизмов для приведения в жизнь законодательных норм применительно к конкретным условиям территории, а также предполагает большую разъяснительную работу с населением. Глава подчеркнул, что  при этом очень важно выполнять все обязательства и обещания, данные людям. Он призвал руководителей областного уровня учитывать это обстоятельство при разработке своих решений. </p> <p style="text-align: justify;">Поводом к данному обращению главы стала публикация «Капремонт: максимально прозрачно» в «Белгородских известиях» от 5 марта. В статье приводились слова начальника департамента строительства, транспорта, связи и ЖКХ Белгородской области Н. Калашникова о том, что  «...программа капитального ремонта формируется таким образом, чтобы не было никаких сравнений с пирамидами: 80% средств (около 800 миллионов рублей) предусмотрено на финансирование программы текущего года, 20% средств направляются на финансовую устойчивость регионального оператора». </p> <p style="text-align: justify;">А. Кретов озвучил свое отношение к такому распределению средств и заявил о недопустимости использования денег, собранных на капитальные ремонты, ни на какие другие цели, кроме как на проведение самих ремонтов. «Мы обещали людям, что деньги вернутся к ним полностью, и настаиваем на том, чтобы это обещание было выполнено», – подчеркнул глава. В. Потрясаев и руководители территорий согласились с этой точкой зрения, высказав убеждение, что «финансовую устойчивость регионального оператора» нужно обеспечивать за счет других источников. Было предложено внести это замечание в резолюцию совещания.</p> <p style="text-align: justify;">Кроме того, А. Кретов подчеркнул необходимость ускорения начала капитальных ремонтов и использования уже собранных средств, которые, по мнению главы, должны работать, а не просто накапливаться. Именно практические результаты в ходе капремонтов помогут  увеличить собираемость необходимых средств.</p> <p style="text-align: justify;">О том, как  в условиях изменения жилищного законодательства модернизировалась структура ЖКХ Губкина, и как это в конечном итоге сказалось на реализации важных государственных программ, доложил заместитель главы администрации по строительству, ЖКХ и системам жизнеобеспечения Губкинского городского округа А. Котенев. </p> <p style="text-align: justify;">Он напомнил, что принятый в 2004 году Жилищный кодекс РФ обеспечил самостоятельность  ТСЖ и управляющих организаций. Но при этом ответственность за деятельность  ЖКХ осталась на органах власти. Чтобы привести требования закона в соответствие с жизненными реалиями, было принято решение о сохранении централизованной координации деятельности жилищно-коммунального сектора. Для этого в  2007 году в Губкине была создана ООО «Единая управляющая компания» (ЕУК), в состав которой на договорной основе и принципах равноправия вошли ТСЖ, ЖСК и управляющие организации. ЕУК взяла на себя  административные функции по начислению, сбору и учету платежей, службы заказчика по капитальному и текущему ремонту, контроля  за качеством выполнения коммунальных услуг, ведения паспортного учета и другие.</p> <p style="text-align: justify;">Важной частью деятельности ЕУК является претензионно-исковая работа с должниками. Только в 2013 году в суды было направлено 265 исков в отношении должников на общую сумму 6 млн. 110 тысяч рублей. В результате неплательщиками возвращено 5 млн. 287 тысяч рублей.</p> <p style="text-align: justify;">В ходе систематического совершенствования  работы в различных направлениях уровень сбора платежей за жилищные и коммунальные услуги вырос с 98,31% в 2008 году до 99,48% в 2013 году от суммы начислений.</p> <p style="text-align: justify;">Координационная работа ЕУК позволила  успешно участвовать округу в реализации федерального закона №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в рамках которого осуществлены капитальные ремонты 250 многоквартирных домов, а также выполнено переселение жителей из аварийного фонда.</p> <p style="text-align: justify;">Федеральный закон №271- ФЗ «О внесении изменений  в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты»  определил новый порядок осуществления капремонтов, когда собственники должны оплачивать проведение ремонтов и выбрать способ формирования фонда капремонта.</p> <p style="text-align: justify;">Для  реализации закона была проделана огромная разъяснительная работа, тем не менее собственники 517 домов способ формирования фонда капремонта не выбрали, и решением окружного Совета депутатов  было рекомендовано администрации принять постановление о формировании фонда капремонта на счете регионального оператора.  В октябре 2013 года ЕУК заключила с региональным оператором агентский договор и началось перечисление средств на капремонт. На 6 марта этого года на территории округа было собрано  более 14 млн. рублей, что в сумме со средствами, перечисленными администрацией за муниципальные квадратные метры, занимаемые по договорам соцнайма, составляет около 99 процентов от начисленного.</p> <p style="text-align: justify;">В настоящее время на рассмотрение региональному оператору направлены краткосрочные планы по ремонту 10 многоквартирных домов в нашем округе, создана комиссия по проведению мониторинга технического состояния домов, составлены акты мониторинга. Завершается работа по подготовке проектно-сметной документации. В Губкине созданы фонд содействия реформированию ЖКХ  и общественный совет для осуществления контроля за исполнением программ в жилищно-коммунальной сфере.</p> <p style="text-align: justify;">В числе важнейших задач текущего момента Алексей Михайлович назвал необходимость незамедлительного принятия решения по вопросам создания регионально-нормативных документов о порядке привлечения подрядных организаций и установления размера предельной стоимости услуг и работ по выполнению капремонта. </p> <p style="text-align: justify;">Также заместитель главы отметил важность начального этапа работы по программе в 2014 году, который, по сути, закладывает основы реализации программы в  будущем. </p> <p style="text-align: center;"><span style="font-size: small;"><strong>Какие темные углы осветило яркое электричество</strong></span></p> <p style="text-align: justify;">Второй,  не менее актуальный, вопрос о реализации Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в части потребления электрической энергии  на общедомовые нужды осветила начальник управления экономики Губкинской администрации Л. Сотник.</p> <p style="text-align: justify;">Людмила Анатольевна сообщила, что  новые правила обсуждались в комиссиях по вопросам формирования и регулирования надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, балансовой комиссией администрации с участием ЕУК, на совместных совещаниях коммунальных служб всех уровней, на собраниях собственников жилья. Вопрос рассматривался с учетом других базовых документов в области ЖКХ и энергосбережения. </p> <p style="text-align: justify;">Дело в том, что в результате реализации нового законодательного акта в очень сложном положении могли оказаться ТСЖ и обслуживающие организации. Согласно закону об энергосбережении в многоквартирных домах должны быть установлены приборы учета, включая общедомовые. Объем электроэнергии,  приходящийся на общедомовые нужды, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади, принадлежащей каждому потребителю жилого или нежилого помещения многоквартирного дома. </p> <p style="text-align: justify;">При этом объем коммунальной услуги, который превысил нормативные значения электричества, потребленного на ОДН, оплачивается исполнителем услуг, то есть ТСЖ, управляющими компаниями, ЖСК и т.д. Данное положение, с одной стороны, стимулирует управляющие компании заниматься повышением энергоэффективности в многоквартирных домах. А с другой – ТСЖ и управляющие компании как перепродавцы коммунальной услуги, собирая плату заведомо ниже ста процентов, обречены на банкротство уже в течение двух-трех месяцев работы по такой схеме. Примеры накопления многотысячных долгов в управляющих компаниях есть уже и в нашей области, и в других регионах страны. </p> <p style="text-align: justify;">Для предупреждения такой ситуации был разработан текст агентского договора, согласно которому ресурсоснабжающая организация (в данном случае Губкинский участок ОАО «Белгородэнергосбыт» – прим. ред.) выступает агентом и принимает на себя обязательства от имени и за счет управляющих компаний осуществлять все юридические  и фактические  действия по расчету объема и стоимости электроэнергии, начислению платы, формированию и доставке платежных документов и др. </p> <p style="text-align: justify;">Агент также ведет работу с должниками. ТСЖ  при этом остаются исполнителями коммунальных услуг, на которых возложено снятие и передача показаний приборов учета </p> <p style="text-align: justify;">Л. Сотник отметила, что на сегодняшний день нормативы потребления электроэнергии в Белгородской области самые низкие (0,37 кВт/ч на 1 кв. м в многоквартирном доме без лифта, 0,51 кВт/ч на 1 кв. м в доме с лифтом) по сравнению с другими областями. А заниженные нормативы не стимулируют установку приборов учета. Людмила Анатольевна предложила на региональном уровне проверить правильность расчетов нормативов.</p> <p style="text-align: justify;">Помимо того, начальник управления экономики прояснила перспективы  расчетов на ОДН в будущем. Так, согласно правилам до 1 января 2015 года многоквартирные дома должны быть оборудованы  общедомовыми приборами учета на воду. Если приборы учета не будут установлены, то законодательство предусматривает включение повышающего коэффициента при расчетах за ее потребление.</p> <p style="text-align: justify;">Были изложены права исполнителей коммунальных услуг (ТСЖ, управляющих организаций),  исходящие из новых правил. Например, право выявлять незарегистрированных жильцов, не оплачивающих коммунальные услуги. При этом потребители (жильцы) обязаны допускать  исполнителей услуг в жилое или нежилое помещение для снятия показаний, проверки состояния приборов учета и других действий.</p> <p style="text-align: justify;">Таким образом, подытожила Л. Сотник,  деятельность управляющих  компаний и ресурсо-снабжающих организаций должна быть направлена на уменьшение расходов на ОДН, поскольку они затрагивают интересы всех жильцов.</p> <p style="text-align: justify;">Начальник Губкинского участка ОАО «Белгородэнергосбыт» С. Безбородов рассказал участникам совещания об изменениях, которые произошли во взаимодействии  управляющих компаний и ресурсоснабжающей организации, коснувшись содержания  агентского договора. </p> <p style="text-align: justify;">Был сделан анализ состояния парка приборов учета электроэнергии  в Губкине. В частности, сообщалось, что  более 33% квартир в округе на сегодня оборудованы устаревшими приборами учета с просроченной госповеркой, что, в конце концов, сказывается на увеличении показателей электроэнергии, потребленной на ОДН. </p> <p style="text-align: justify;">Учет потребляемой домом электроэнергии сегодня осуществляется с помощью коммерческих приборов учета, установленных на вводе в многоквартирные дома. Упомянутые приборы учета фиксируют всю электроэнергию, поступающую в дом. Даже ту, что идет на работу электроприборов, находящихся в режиме ожидания. Старые счетчики этого не делают, в результате разница в показаниях общедомового прибора учета и на индивидуальных счетчиках  перераспределяется между жильцами в расчетах за ОДН.  </p> <p style="text-align: justify;">Поэтому основным направлением энергосбережения была названа замена и оборудование многоквартирных домов новыми, более точными, приборами учета.</p> <p style="text-align: justify;">С. Безбородов дал пояснения по новому платежному документу (подробные разъяснения по этому поводу  – в  «НВ» от 1 марта в материале «Посчитаем вместе». – <strong>Прим. ред</strong>.).</p> <p style="text-align: justify;">Заместитель  директора ЕУК  Е. Солопова дополнила выступления примером практической работы по выявлению потерь электроэнергии в многоквартирном доме. По ее словам, всего две квартиры, не имеющие приборов учета, в доме из 135 квартир могут увеличить показания на ОДН в два раза, если в них никто не прописан. Ведь в случае отсутствия приборов учета оплата должна взыскиваться по нормативу за каждого прописанного человека. Но если люди живут без регистрации, их расходы за электричество, которое они вряд ли  экономят, ложатся на соседей при начислении ОДН. К сожалению, такие случаи не единичны, и жильцы часто даже не подозревают, что оплачивают потребление электроэнергии за недобросовестных жильцов. Именно поэтому в каждом случае при выяснении причин повышения расходов электроэнергии на ОДН требуется активное участие всех квартиросъемщиков.</p> <p style="text-align: justify;">Свое мнение о реализации новых правил в части электроэнергии высказал директор «МРСК-Центра– Белгородэнерго» Р. Ткаченко, отметив, что в данном случае речь идет о честном ведении расчетов, когда вся отпущенная электроэнергия оплачивается потребителями. </p> <p style="text-align: justify;">Предложенная губкинцами схема расчетов за электроэнергию на ОДН с применением агентского договора вызвала много вопросов. Было высказано общее мнение о необходимости размещения материалов, разработанных по этому поводу, на официальном сайте губкинской администрации для их последующего изучения и возможного применения в других районах области. </p>