Счетная палата проверила процедуру подачи заявлений застрахованного лица о смене страховщика

<p style="text-align: justify;">Объекты проверки: Пенсионный фонд России, АО "Негосударственный пенсионный Фонд Сбербанка», ОАО «Негосударственный пенсионный фонд ГАЗФОНД пенсионные накопления», АО «Негосударственный пенсионный фонд электроэнергетики".</p> <p style="text-align: justify;">Проверяемый период: 2012-2016 гг.</p> <p style="text-align: justify;"><strong>Количество негосударственных пенсионных фондов (НПФ),</strong> осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию, в 2012-2016 гг. сократилось в 2,8 раза и составило 41 фонд. Основная причина сокращения НПФ связана с происходящим в 2014 – 2015 гг. их акционированием и вступлением в систему гарантирования и страхования пенсионных накоплений.</p> <p style="text-align: justify;">Проверка показала, что в 2015 – 2016 гг. имел место <strong>существенный рост числа застрахованных лиц</strong>, заключивших договоры об обязательном пенсионном страховании с НПФ и подавших в ПФР заявления о выборе НПФ.</p> <p style="text-align: justify;">При этом <strong>большинство застрахованных лиц подавали заявления о выборе НПФ в электронной форме, подписывая их высококвалифицированной электронной подписью застрахованного лица</strong>. Такая технология реализовывалась агентами (субагентами) НПФ через удостоверяющие центры.</p> <p style="text-align: justify;">В качестве агентов (субагентов) проверенных НПФ выступали кредитные и иные организации, например, ПАО Сбербанк России, Ханты-Мансийский банк "Открытие», ОАО «НОМОС-БАНК», ПАО «БИНБАНК», АО «Газпромбанк», ПАО «Совкомбанк», ПАО «Промсвязьбанк», СОАО «Военная страховая компания», ЗАО «Связной Логистика», ООО «Сетелем Банк" и другие.</p> <p style="text-align: justify;">Вместе с тем законодательство с 2011 г. устанавливало право застрахованного лица подать заявления в интерактивной форме, прежде всего через Единый портал государственных и муниципальных услуг (портал государственных услуг) и Личный кабинет застрахованного лица на сайте ПФР.</p> <p style="text-align: justify;">В то же самое время <strong>в 2012-2016 гг. застрахованным лицам практически полностью были недоступны сервисы Единого портала государственных и муниципальных услуг (портал государственных услуг) и Личного кабинета застрахованного лица на сайте ПФР для подачи заявлений о смене страховщика.</strong> Возможность подачи заявлений для граждан через портал государственных услуг в полной мере реализована с марта 2017 г., через личный кабинет на сайте ПФР – с августа 2016 г.</p> <p style="text-align: justify;">Недоступность портала государственных услуг и личного кабинета на сайте ПФР привела к росту количества заявлений о смене страховщика, поступающих в ПФР через удостоверяющие центры в рамках пилотного проекта, который реализуется ПФР с 2014 г.</p> <p style="text-align: justify;"><strong>Суть пилотного проекта</strong> в том, что заявления в электронной форме в ПФР поступают не непосредственно от застрахованного лица, а от удостоверяющих центров, которые во взаимодействии с агентами НПФ формируют для застрахованных лиц высококвалифицированную электронную подпись.</p> <p style="text-align: justify;">Проверка принятых ПФР от аккредитованных удостоверяющих центров заявлений о смене страховщика выявила <strong>риски фальсификации заявлений от имени застрахованных лиц. </strong>Было выявлено несколько схем, препятствующих реализации права граждан на смену страховщика. Например, установлены массовые поступления в ПФР в один и тот же день двух заявлений от удостоверяющих центров на одно и то же застрахованное лицо – о смене страховщика и о переходе к действующему страховщику, которого застрахованное лицо предполагало сменить. Также были установлены факты поступления в ПФР дублирующих заявлений на одно и то же застрахованное лицо. При этом согласно действующему законодательству, при поступлении в один день нескольких заявлений от одного застрахованного лица ПФР должен отказать в их рассмотрении.</p> <p style="text-align: justify;"><strong>Действия аккредитованных удостоверяющих центров по передаче заявлений о смене страховщика в ПФР нуждаются в специальной проверке со стороны Министерства связи и массовых коммуникаций России. </strong>Было отмечено, что технология подачи заявления через удостоверяющий центр не исключает возможности неправомерного применения электронной подписи застрахованного лица и его персональных данных, а также оформления заявления без его участия. Кроме того, в нарушение положений Федерального закона "Об электронной подписи" удостоверяющие центры, участвующие в пилотном проекте ПФР, создавали электронную подпись и выдавали ее без идентификации личности заявителей самим удостоверяющим центром, доверяя данную функцию агентам НПФ.</p> <p style="text-align: justify;"> Проверкой установлено, что договоры подписывались не только самими НПФ, но и их агентами и субагентами НПФ. Так, в 2012–2016 гг. агентами НПФ Эектроэнергетики заключены 92 % договоров; агентами НПФ ГАЗФОНД-ПН заключены 95 % договоров; агентами НПФ Сбербанка заключены практически 100 % договоров.</p> <p style="text-align: justify;"><strong>Такой порядок подписания договоров противоречит действующей форме типового договора</strong>, которая предусматривает его подписание уполномоченным должностным лицом НПФ, к которым нельзя отнести агентов.</p> <p style="text-align: justify;">В настоящее время Пенсионный фонд России в соответствии с представлением Счетной палаты РФ приостановил прием электронных заявлений от удостоверяющих центров о переводе пенсионных накоплений в управляющие компании (УК) и негосударственные пенсионные фонды (НПФ). Приостановка продлится как минимум до получения и рассмотрения результатов проверки удостоверяющих центров соответствующими государственными органами.</p> <p style="text-align: justify;">В связи с этим Пенсионный фонд напоминает гражданам о вариантах подачи заявления о переводе пенсионных накоплений в УК и НПФ.</p> <ol style="text-align: justify;"> <li style="text-align: justify;"> <p><strong>Через клиентскую службу ПФР или МФЦ</strong>. Заявление можно подать как лично, так и через законного представителя.</p> </li> <li style="text-align: justify;"> <p><strong>Через интернет</strong>. Подать электронное заявление можно через <a href="https://www.gosuslugi.ru/">Единый портал государственных услуг</a> или Личный кабинет гражданина <a href="https://es.pfrf.ru/">на сайте ПФР</a>. И в том, и в другом случае электронное заявление должно быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью.</p> </li> <li style="text-align: justify;"> <p><strong>По почте</strong>. В этом случае установление личности гражданина и проверка подлинности его подписи осуществляется нотариусом или в установленном законодательстве порядке.</p> </li> </ol> <p style="text-align: justify;">Важно напомнить, во-первых, если вы выбираете для управления своими пенсионными накоплениями государственную или частную управляющую компанию, то вашим страховщиком по обязательному пенсионному страхованию остается ПФР, то есть после выхода на пенсию выплачивать пенсионные накопления вам будет ПФР. Во-вторых, если вы меняете страховщика, т.е. пенсионный фонд, и делаете это чаще, чем раз в пять лет, ваши средства переводятся с частичной потерей инвестдохода.</p> <p style="text-align: justify;"> </p> <p style="text-align: justify;"> </p>